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| 王德学在电力等部分行业安全质量标准化现场会上的讲话 |
| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2007-9-3 12:26:53 【字体：小 大】 |
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| 同志们：
这次电力等部分行业安全质量标准化工作现场会是国家安全生产监督管理局和国家电力监管委员会联合召开的一次很重要的会议。会议开得很成功。参加会议的有国务院有关部门的有关负责同志，电力等部分行业企业单位的代表和各省（区、市）安全监管、电监部门的负责人。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》精神，总结、回顾、交流电力等部分行业开展安全质量标准化工作的情况、经验和做法，现场参观学习国华电力有限责任公司三河发电厂开展此项工作的情况，研究部署今后一个时期开展安全质量标准化工作的任务。 昨天上午，北京国华电力有限责任公司、中国电力投资集团公司、东风汽车公司、沈阳黎明航空发动机（集团）有限责任公司、青岛港（集团）有限公司、厦门航空有限公司和北京市安全生产监督管理局等7个单位介绍了开展安全质量标准化工作的经验和做法。下午，代表们现场参观学习了北京国华电力有限责任公司三河发电厂的安全生产工作主要是开展安全质量标准化工作的情况，并就如何进一步开展好安全质量标准化工作进行了认真的讨论。刚才，电监会史玉波副主席就电力系统开展安全质量标准化工作的情况和如何借鉴三河发电厂等单位的经验，深入开展安全质量标准化工作做了重要讲话，我完全赞成。 下面，我讲几点意见。 一、认真部署，精心组织，安全质量标准化工作取得了积极进展 今年初，国务院作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。国务院办公厅发出的《关于加强中央企业安全生产工作的通知》也明确要求中央企业要广泛开展安全质量标准化活动，规范企业生产流程各环节、各岗位的行为。黄菊副总理在国务院安委会第二次全体会议上再次强调，要制订颁布各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、上水平。国家安全监管局为贯彻落实国务院《决定》和国务院领导同志的指示精神，于今年上半年下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，对开展此项工作进行了全面部署，提出了明确要求。今年8月、9月，国家局相继召开了国有煤矿安全质量标准化工作座谈会和非煤矿山及相关行业安全质量标准化工作现场会。与此同时，国家局有关部门还召开了七省市机械行业安全质量标准化研讨会，就如何开展机械行业安全质量标准化工作进行了研讨。随后，又与中国机械安全卫生协会共同组织专家开始起草《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法（讨论稿）》和《机械制造企业安全质量标准化评价标准（讨论稿）》，并于今年11月在广州召开了机械制造企业安全质量标准化考核评级办法和评价标准讨论会。截至目前，《煤矿安全质量标准化及考核评级办法》已下发实施。非煤矿山及相关行业安全质量标准化标准和实施办法正在研究制定之中。机械制造企业安全质量标准体系和考核评级办法，在修改完善的基础上，明年年初可望颁布实施。 按照国务院《决定》、国办《通知》要求和国务院领导同志的指示及国家局的具体部署，各地区、各有关部门、各企业结合各自的实际，开展了形式多样的安全质量化工作。目前，整体工作已经起步，并正在稳步推进，势头是比较好的，也取得了一定成效。归结起来，主要有以下几个方面。 一是整个工作已经起步。根据国务院《决定》、国办《通知》和国家局《意见》要求，国务院有关行业主管部门和各省（区、市）安全监管部门积极行动，认真研究、周密部署，努力推进，使这项工作已开始起步。北京、广东、黑龙江等地区和电监会等部门，印发了关于开展安全质量标准化活动的实施意见或方案，提出了指导思想、工作目标、工作任务、实施步骤和落实措施等，并召开了各种会议，进行具体部署。北京、云南、湖南、湖北、辽宁等省市还成立了安全质量标准化工作领导小组和办公室，由分管局长主抓，指定部门专抓，形成合力齐抓，将安全质量标准化工作作为安全监管工作的一项重要任务来抓，从而使这项工作基本落实到位。 二是目标任务基本明确。各地区、各有关部门从规划入手，制定目标，分步实施，以点带面，有序推进安全质量标准化工作的开展。北京市提出“一年打基础，两年基本完善，三年初步规范”的指导思想，并制定出到2009年的具体目标。湖南省提出拟用三年时间分三步走，最终使省内国有企业全部达到省级安全质量标准，非公有制企业全部达到企业级以上安全质量标准。辽宁省拟用八年时间分四个步骤全面推行安全质量标准。湖北省组织相关部门和专家分别制定了交通、旅游、烟草等行业的安全评估标准，并在此基础上推出了《湖北省运输企业安全管理质量标准化实施指南》，同时还在机械行业全面启动了安全质量标准化工作，并已完成了试点，20%的机械企业年内可完成评估，争取三年完成机械行业安全质量标准化工作。 三是抓了标准体系建设。针对一些地区、行业无标可依、有标不全的实际情况，一些地区、部门从头做起，清理、修改、完善原有标准，制定、建立新的标准，力求形成一整套涵盖各方面的安全质量标准体系，使安全质量标准化工作有标可循。江西省已制定有关机械行业安全质量标准化活动的方案，并颁发了标准，为有效开展安全质量标准化工作打下了良好基础。黑龙江省以机械行业为突破口，经过深入调研，已组织专家制定安全质量评价标准和评级办法。河北省组织力量对机械、轻工、纺织、烟草、电力、贸易等六个行业的20多个企业进行调研，并已开始着手制定安全生产检查表，为全面开展安全质量标准化工作创造了条件。 四是注重实现本质安全。为了使安全质量标准化工作取得实效，从本质上提高企业的安全生产水平，许多地区和单位坚持“软”、“硬”并抓，把立足点放在从根本上提高企业安全设备、设施、条件的科技含量和扩大有保障的安全生产能力上。一手抓加大投入和技术进步，努力改善和提高工艺、技术、装备水平；一手抓规范管理，努力建立完善相关标准，并按标准办事，促进企业及员工行为、作业、工作规范，从而使安全质量标准化真正建立在坚实的基础上。这方面较为突出的有江苏、浙江、山东、福建、上海等省（市）和中电投、国电、青岛港、一汽集团、上海通用等一些地区和企业。 五是以点带面稳步推进。为使安全质量标准化工作取得实质性进展并不断向前发展，各地区和各有关部门注重突出重点，抓好典型，以点带面，稳步推进此项工作的开展。北京市在确定试点单位的基础上，重点抓好建筑施工等高危行业以及相关行业的安全质量标准化工作，组织建筑施工企业开展树立样板工地的活动，以点带面，推动工作不断取得新的进展。上海市在机械、电力、纺织等行业的7家企业开展试点工作，并已制定了企业安全质量标准化导则和评估办法。广东省在深圳保安区的机械、电力、建筑、交通运输、民爆器材、商贸等8个行业开展了试点工作。云南省抓住12家大型企业集团，推广交通、电力、民航、铁路等行业的经验。广西区首先在造纸、制糖业和电力、电信行业开展了安全质量标准化试点工作。山西省在电信、交通系统开展了试点工作。特别是国家电监会培育的国华电力三河电厂这个典型，对电力行业乃至其他行业都有带动意义。由于各地区、各有关部门注重工作方法，坚持试点先行，以点带面，从而带动了安全质量标准化工作的稳步进行。 在各级安全生产监管和行业主管部门的指导和推动下，很多企业积极行动，扎扎实实地开展安全质量标准化工作，创造出许多新鲜经验，值得推广、学习、借鉴。这次在现场会上介绍经验的企业就是其中的典型代表，他们的经验可以归纳为以下几点： 一是建章立制，打好企业安全生产基础。大家普遍认识到，没有规矩，不成方圆。建章立制是企业管理的基础性工作，是开展安全质量标准化和搞好安全生产工作的前提。这些内容包括规章、制度、规程、标准等，涵盖培训、教育、操作、管理、生产、基建、营销等各个环节，缺一不可，相辅相承。只有抓好基础工作，搞好基础业务建设，才能为开展安全质量标准化工作搞好铺垫，创造条件；只有开展好安全质量标准化工作作，才能保障企业实现安全生产的目标。为此，许多企业高度重视，并认真做好这方面的工作。厦门航空有限公司多年来，推行“标准化、程序化、制度化”为标志的规范化基础管理，投入大量人力、物力，编制出了与国际接轨的，被誉为厦航“小宪法”的《厦门航空有限公司营运总册》，总计达45册900万字，涵盖了公司生产运行、安全和经营管理等全过程，夯实了安全管理基础。沈阳黎明航空发动机（集团）有限责任公司多年来推行6S管理（整理、整顿、清洁、规范、素养、安全），使原来连年亏损，又脏又乱的企业变成了现在“一流环境”建设企业，安全生产状况持续好转，连续八年没有发生重、特大火灾和爆炸事故，没有发生死亡事故，实现了企业安全文明生产。中国电力投资集团公司制定了《生产现场安全标识规范》，统一了发电企业生产现场安全标识的标准，创造了良好了的安全生产环境。 二是明确职责，落实基层安全生产责任。安全质量标准化活动主体是企业、是基层和员工。标准和制度再好，没有企业各级管理人员和岗位员工去实施也不能取得实效。因此，落实责任至关重要。青岛港（集团）有限公司建立与现代企业制度相适应的港口安全质量管理新机制，确立了“集团为决策层，公司为经营层，队为管理层，班为操作层”的四级管理格局，分级管理，逐级负责，并强力推行了“队为核心，班为基础”的安全管理体制，达到“管好人、干好活、负好责、保安全”的目的，提升了企业的安全工作水平。东风汽车公司从2000年开始推行岗位安全标准作业法，规范操作者的作业行为，明确了应该怎么做，怎么做会更好，克服了人的习惯性违章，减少了工伤事故的发生概率，实现了人、机、环的和谐统一，保证了安全生产。 三是强化培训，增强安全质量标准意识。通过培训教育，使员工掌握标准、执行标准、依标作业，充分调动和发挥企业每个员工的积极性及创造性，将安全质量标准化工作变成其自觉行为，成为企业安全生产的基础保障，是许多企业的一个共同特点。中国电力投资集团公司努力加大培训力度，提高培训质量。他们通过持续强化安全政策声明的学习，强化了决策者、管理者和员工的安全生产意识，引导每一个员工的安全意识、观念、态度、行为向标准化、规范化、科学化方向发展，提高了企业安全管理的能力和效果。厦门航空公司把运行规章的持续教育和培训作为基础工作来抓，建立了《安全教育管理制度》，把安全教育的再培训列入日常工作计划和考核内容，使安全教育得以经常化、制度化、系统化，增强了机组人员、机务人员的安全生产意识，保证和促进了安全生产工作的开展。 四是依靠科技，提高企业本质安全水平。依靠科技进步与创新，推进企业安全质量标准化工作，提高企业生产、储存、运输等设备、设施、条件的科技含量和保安能力，是降低企业安全风险，提升本质安全水平的根本措施。凡是安全质量标准化和安全生产工作搞得好的企业都十分重视这方面的工作。青岛港（集团）有限公司所属的青岛港是一个百年老港，近几年，他们大规模实施技术创新和技术改造，先后投入5个多亿进行安全生产自动化控制、工业电视监控、电子巡检、烟雾报警、安全防护装置、防风装置等安全技术改造70余项，煤、油、矿、箱、粮装卸生产全部实现了自动化中央控制，建成了现代化的危险品库和港口、公安“三警”合一的现代化指挥中心，持续增强了安全监控和应急处理能力、整体保安能力和生产组织的管理水平；鼠标革了铁锨的命，减轻了员工劳动强度，降低了安全生产风险，促进港口跨跃式发展。 五是健全体系，促进安全生产持续改进。一些中央企业，在完善安全生产管理机制的同时，还不断提升安全质量标准化水平。北京国华电力有限责任公司在引进国外先进管理经验和手段基础上创建的国华电力安全、健康、环保综合风险管理系统（NOSA五星安健环体系），支撑了国华发电管理系统的管理平台，构筑起规避人身和设备风险的长效机制。国华公司尤其是三河电厂是引进、消化、转化国外先进的管理经验、方法、理念的典范，是创新安全管理思路、方法、手段的典范，是把安全质量标准化建设与企业文化建设相结合的典范，是抓队伍建设，促进安全生产工作更好开展的典范，是向安全要和谐、向安全要稳定、向安全要效益、向安全要发展的典范。该系统推行三年来，公司实现了生产、基建无人身重伤以上事故和无职业病的目标，杜绝了重大设备事故发生，且经济效益连年提高，企业实现了长足发展。东风汽车公司先后开展职业安全健康管理体系、岗位安全标准作业法和安全性评价工作，提高了企业安全质量标准化水平，取得了明显效果。近年来，职工伤亡事故频率大幅度下降，员工千人伤亡率稳定控制在1.152‰以内，远低于行业3‰的指标，去年实现了零死亡的历史性突破。 总之，这些单位共性的经验和特点是：领导高度重视，员工广泛参与，坚持以人为本，通过开展安全质量标准化活动，真正在企业内部建立起全新的安全生产秩序。 我们在看到取得成效的同时，还必须看到当前安全质量标准化工作中还存在一些问题和差距。从总体上看，有些行业这项工作相对于煤炭行业来说，起步晚，差距大，进展慢，而且各地区、各行业和企业间发展也不平衡。具体说，主要有以下几个方面的问题： 一是理解不一，思路不清。目前，有些部门、地方和企业对“安全质量标准化”的概念认识不清，对其内涵的理解上有偏差，不知道什么是安全质量标准化，怎样开展安全质量标准化工作等。具体表现在：（1）不知安全质量标准化涵盖哪些内容，其基本特点和要求是什么；（2）仅仅从字面上去理解，且将安全和质量标准化割裂开来，不能真正理解其内涵，把握其实质；（3）认为应包括安全标准化和质量标准化双重指标，但由于质量监督管理工作不是我们的职能，因此，将质量标准化工作纳入安全工作范围不合适；（3）对安全质量标准化与安全基础管理的工作关系没有理清，不知从哪里入手，等等。这些思想严重影响了安全质量标准化工作的顺利开展。 二是认识不高、重视不够。少数地方、部门和单位对安全质量标准化工作在企业中的地位和作用认识不够，对搞好安全质量标准化工作的重大意义认识不足，对为什么要搞安全质量标准化、怎样搞好安全质量标准化思想模糊，有的甚至认为必要不大、难度太大；工作重叠，多此一举等。没有将此项工作摆上重要日程，认真组织开展。 三是工作滞后，进展缓慢。由于情况的变化，原有的一些行业企业安全质量方面的标准已经不再适用，需要重新清理、修订、完善；有些行业企业需要建立新的标准。而这项工作涉及面广、任务繁重，要健全完善标准尚需一个过程。又由于国家或行业尚未出台统一的标准，一些地方和单位仍处于等待、观望状态。加之前面讲到的一些地区、部门、企业情况复杂，又对安全质量标准化的定义理解不同，认识也不到位，所以，工作未启动或处在准备、试点、摸索阶段，没有实质性进展。 四是指导不够，组织不力。一些地区、部门、单位还存在“三多三少”的问题，即：一般号召多，具体组织少；宏观部署多，微观指导少；提出要求多，督促落实少。此外，国家局有关专业部门在宏观指导上力度也很不够，影响了工作效果。 对上述问题，我们要高度重视，认真进行研究，并采取切实有效的措施加以解决，以促进安全质量标准化工作的顺利开展。 二、统一思想，提高认识，增强工作的自觉性、主动性和创造性 （一）要正确理解安全质量标准化的内涵 安全质量标准化工作是国家局在总结和提升煤矿安全管理经验的基础上提出来的。今年初，国务院的《决定》明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。那么，新形势下安全质量标准化的内涵是什么呢？我们认为，企业标准化工作就是在企业生产经营和全部活动中，全面贯彻执行国家、地区、行业颁发的各项规程、规章、标准，按标准组织生产经营活动，按标准从事各项管理工作，按标准进行作业和工作，按标准对企业各个环节进行持续改进和自我完善。同时，要依据这些标准，结合企业实际，建立起科学严格的企业内部技术标准、质量标准、工作标准、管理标准、作业标准及其它各项基础管理制度等，使企业的各项活动、每项工作和作业工序、环节、岗位及每个员工的工作都有标准可供遵循，都在标准的指导和约束下进行，从而提高企业的工作质量、产品质量、服务质量，降低成本、提高效率、增加效益，进而增强市场竞争能力。而安全质量标准化，就是将标准化工作引入和延伸到安全工作中来，它是企业全部标准化工作中最重要的组成部分。其内涵就是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。安全离不开质量。因为质量是安全的前提，是安全的基础，是安全的保障；质量是融汇于安全中最本质、最核心的部分。在某种意义上讲，没有质量，就没有安全；没有质量标准化，就没有安全标准化。所以，我们讲安全必须同时讲质量，搞安全标准化必须搞安全质量标准化，把他们统一起来，有机结合，形成一个全新的安全质量标准体系，并认真抓好落实。 归结起来讲，安全质量标准化主要包括企业安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全标准化和安全作业标准化五要素。从发展的观点看，新形势下的安全质量标准化具有继承性、规范性、科学性、系统性和创新性的特点。与以往传统意义上的企业质量标准化、企业管理标准化、企业工作标准化相比，它的新特征就在于：一是突出了“预防为主，安全第一”的方针和以人为本的科学发展观；二是强调企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；三是体现安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性，把安全与质量、健康与环境作为一项完整的工作来抓；四是起点更高，标准更严；五是对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。因此，我们一定要全面、正确地理解安全质量标准化的内涵，既不能把它片面化、简单化、分割化，也不能扩大化。 （二）要明确开展安全质量标准化工作的任务 我们开展安全质量标准化活动，就是要引导和促进企业在全面贯彻落实现行的国家、地区、行业安全生产法律、法规、规程、规章和标准的同时，修订原有的相关标准、完善原有的相关标准、建立全新的安全质量标准，形成较为完整的安全质量标准体系。在此基础上，认真贯彻安全质量标准、执行安全质量标准，落实安全质量标准和其它各项规章制度，把企业的安全生产工作全部纳入安全质量标准化的轨道，让企业的每个员工从事的每项工作都按安全质量标准和制度办事，从而促进企业工作规范、管理规范、操作规范、行为规范、技术规范，全面改进和加强企业内部的安全管理，全面开展对标达标活动，在全面按标准办事，加强安全基础管理，落实责任、落实任务、落实措施，提高安全工作质量、安全管理质量的同时，尽快淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺，提高安全装备和设施质量，不断改善安全生产条件，提高企业本质安全程度和水平，进而达到消除隐患，控制好危险源，消灭事故的目的。 （三）要进一步提高对新形势下开展安全质量标准化工作重大意义的认识 我们要清醒地看到，推进安全质量标准化工作，是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作；是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径；是保护和发展先进生产力，促进企业乃至整个国民经济持续健康快速发展的基本条件；是实践“三个代表”重要思想和科学发展观在安全生产工作中的具体体现。无论是当前和今后，开展安全质量标准化工作对企业和全社会来说，都有着十分重要的意义。具体说： 第一，开展安全质量标准化工作是预防事故、夯实安全生产基础的需要。当前，全国安全生产形势依然严峻。据统计，今年1-10月全国共发生各类生产安全事故674912起，死亡111319人。其中，道路交通、水上交通、铁路运输、民航飞行等交通行业共发生事故437662起，死亡94765人；建筑企业共发生伤亡事故1976起，死亡2245人；工商贸共发生伤亡事故4560起，死亡3718人。这三项合计共发生伤亡事故444198起，死亡100728人，分别占总数的65.8%和90.5%。特别是今年9月以来，连续发生了五起特别重大交通事故，给人民生命财产造成了巨大损失，血的惨痛教训，再次给我们敲响了安全生产的警钟。如造成43人死亡的山西运城“9.23”水上交通事故；造成50人死亡的重庆石柱“9.25”道路交通事故；造成66人死亡的四川南充“9.27”水上交通事故；造成54人死亡的东航云南分公司内蒙包头“11.21”空难事故等。所有这些都说明，这些行业的安全生产状况如何直接影响全国安全生产形势的稳定。 从这些行业生产安全事故发生的原因分析看，主要集中在企业内部管理松弛，违反操作规程和劳动纪律，企业安全生产条件差和设备、设施安全保障能力低，以及生产场所环境不良等方面，大约占事故总量的70%以上。大量的统计分析和研究成果表明，事故的发生有一定的必然性，也有一定的偶然性，每一起伤亡事故的背后都伴随着数十次、数百次甚至上千次的违章操作行为。因此，制定各工种和岗位安全操作规程和作业场所安全质量标准，制定企业安全条件和设备设施安全质量标准，并狠抓贯彻、实施和落实，做到有标（章）可依、有标（章）必依、执标（章）必严、违标（章）必究，规范好从业人员的安全行为，夯实安全管理基础，保障作业场所的安全条件，提高企业的安全保障能力，是从根本上预防生产安全事故的一项重要措施。 第二，开展安全质量标准化工作是安全专项整治的继续、深化和发展。2001年以来，我们在全国范围内开展了煤矿和非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全专项整治工作。通过这几年的安全专项整治，解决安全生产中的一些突出问题，取得了一定成效，但也存在不少问题。在这个情况下，我们开展安全质量标准化工作，强化企业的安全生产内功，解决企业深层次的问题，激活企业安全生产管理的内在动力，有利于促进整治深化，提高和巩固整治效果，而且更有利于建立安全生产的长效机制。说到底，开展安全质量标准化工作，就是要从从业人员的工作岗位入手，从企业的安全管理基础入手，制定企业各工种、各岗位的安全操作规范，使每个从业人员按照岗位标准进行操作，杜绝违章操作，消除劳动者的不安全行为；就是规范企业安全管理的各个环节，避免管理上出漏洞，存隐患；就是从本质上、技术上解决问题，促进作业条件改善、技术装备达标，提高安全保障能力。所以，安全质量标准化工作，实际上是全体从业人员共同参与的有针对性企业安全整治、隐患排查、达标升级、持续改进活动，是一项经常性的内部整治，是长期持久性的工作，是专项整治的深化和发展。 第三，开展安全质量标准化工作是实施好安全生产许可制度，强化源头管理的有效措施。今年初，国务院颁布了《安全生产许可证条例》，对矿山、危险化学品、民爆器材、建筑施工等高危行业实行安全生产许可制度。《安全生产许可证条例》从制度保障、相关措施和作业条件等方面对高危企业的安全生产作出了明确的规定，这是落实“预防为主”方针，有效实施安全监管和消除事故隐患的重要措施，是建立安全生产长效机制，实现安全生产状况稳定好转的法律保障。这些法定基本要求旨在督促企业对其生产经营活动，从制度、规章、标准、操作、检查等各方面，制定具体的规范和标准，使企业的全部生产经营活动实现规范化、标准化。从安全生产许可条件看，安全质量标准化工作是核心。因为开展安全质量标准化工作就是要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全工作和各种设备、设施、环境，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持安全生产许可制度所规定的条件和标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，从而满足高危企业安全生产的市场准入要求。安全质量标准化工作有助于促进建筑施工、民爆器材等高危行业的安全工作符合安全许可条件的要求。贯彻安全许可制度也有利于促进安全质量标准化工作的开展。因为，只有开展好安全质量标准化工作，才能为实施安全生产许可制度奠定好基础，并创造好条件；而实施安全生产许可制度，又有利于促进安全条件的改善和整个安全生产工作上台阶、上水平。所以，通过开展安全质量标准化工作，提高企业的安全素质，保证安全许可制度的实施，最终能够达到强化源头管理的目的。 第四，开展安全质量标准化工作是贯彻实施《安全生产法》，落实企业安全生产主体责任的重要举措。实现各地区、各行业、各企业安全生产状况的稳定好转，必须从生产经营单位的基础工作抓起，落实企业安全主体责任，建立自我约束、持续改进的安全生产机制。《安全生产法》对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方面都作出了明确规定，同时还明确了生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和所有从业人员的安全生产责任。安全质量标准化工作要求生产经营单位将安全生产责任从生产经营单位的法定代表人开始，逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位，强调包括安全生产工作在内的企业全部工作的规范化和标准化，强调真正落实企业作为安全生产主体的责任，从而保证企业的安全生产。所以，开展好这项工作，有利于促进《安全生产法》的更好实施，有利于企业主体责任的落实和安全工作的落实。 第五，开展安全质量标准化工作是促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安的根本途径。由于开展安全质量标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本；重在开展建标立制、对标达标和持续改进；重在不断进行自我完善及水平提升。所以，它将引导促进企业在加强基础管理、基层建设和基本功训练的同时，加大安全投入力度，加大安全技术改造与创新力度，加大持续改进和自我完善力度，加大企业淘汰落后生产技术、设备特别是危及安全的落后技术、工艺和装备的力度，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力，这就从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高了企业本质安全水平，从而长期有效地保障企业生产安全。初步实践已经证明，哪里的安全质量标准化工作搞好了，哪里的安全生产形势就会稳定，就会好转，就会长治久安；反之，就不断出问题。我们一定要看到这一点。 第六，开展安全质量标准化工作有助于提高安全综合监管部门和行业安全监管部门的安全监管水平。安全质量标准化工作不仅要求企业安全生产工作法制化、规范化和标准化，而且也要求安全监管部门的监管工作、监管行为法制化、规范化、标准化。因此，有利于提高安全监管部门的工作效率和水平。此外，安全质量标准化工作要求安全监管部门不仅要做好制定规划、建立体系、完善标准、开展宣传培训等工作，还要根据标准化的原则制定相关制度和规章、规程，以及考核评级的标准和办法，不断引导和推动这项工作健康发展。这样，我们通过扎实有效地推进安全标准化工作的开展，提高企业的安全素质，会大大的提高我们的安全监管效果。同时，也有助于我们监管部门不断总结经验，改进工作，拓宽思路，提升自己，更加提高工作的针对性、前瞻性、实效性，提高安全监管水平。 总之，我们一定要正确理解和把握安全质量标准化内涵，充分认识新形势下搞好安全质量标准化工作的重要性，从而增强工作的自觉性、主动性和创造性，更加扎实地工作，推动安全质量标准化工作的深入开展。 三、加强领导，狠抓落实，扎实有效地推进安全质量标准化工作的深入开展 当前及今后一个时期，我们推进安全质量标准化工作的基本思路是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻国务院《决定》、国办《通知》和国家局《意见》精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针和以人为本的理念，依据国家安全生产的法律、法规和规章、标准，结合地区、行业和企业实际，健全标准，完善体系；对标达标，狠抓落实；突出重点，全面推进。通过开展安全质量标准化活动，全面加强企业安全生产基础工作，全面加强企业的安全管理，全面改善企业的安全生产条件，全面提高企业的安全素质，全面创新和加强安全监管工作，切实建立起安全生产的长效机制，为促进全国安全生产状况的稳定好转做出贡献。 根据上述思路，当前及今后一个时期，我们应切实抓好以下工作： （一）要坚定信心，坚持常抓不懈。开展安全质量标准化工作不是一项权宜之计，它是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的系统建设工程。对此，我们要有清醒地认识。一方面，要看到，这决不是一项临时性措施和活动，不可能一蹴而就，需要持之以恒，做大量艰苦细致的工作；需要各地区、各有关部门、各企业付出长期艰苦的努力，常抓不懈。另一方面，长期以来，各行业及企业在安全生产管理实践中，结合自身特点，在规范化安全基础管理方面已做了大量工作，有些行业及企业在此方面还很有特色，特别是会上几个典型发言，给大家很好的启发和鼓励。同时，国务院和国家局及国务院有关部门的领导十分重视安全质量标准化工作，这为我们进一步抓好此项工作，提供了良好的基础和环境。为此，我们一定要坚定信心，克服困难，消除畏难情绪，树立长期作战的思想，把安全质量标准化作为安全生产的一项长期的重要任务，坚持不懈，循序渐进，扎实抓好，为实现工作目标而努力奋斗。 （二）要完善标准，尽快健全体系。制定符合实际的安全质量标准，是顺利开展安全质量标准化工作的前提。各地区、各有关部门、各企业不要等，不要靠，更不要拖，要在深入调研并总结以往规范化安全基础管理工作的基础上，根据国务院《决定》、国办《通知》和国家局《意见》的总体要求，结合实际，尽快修订、制定、完善标准，健全体系。制定安全质量标准，应当包括行业及企业安全管理标准、安全技术标准、安全设施标准、现场安全标准和作业安全标准等内容。由于多数行业生产工艺技术的差异、产业间关联度不强，工艺技术的通用性、复杂性和作用范围不同，因此，我们制定标准，应区分不同情况和层次，在统一要求和基本原则一致的前提下，各行业和企业的具体内容可以有所不同。对生产工艺技术相近、工艺技术的通用性强和作用范围大，且产业关联度强的行业，如机械制造、建筑施工行业等，可制定统一的国家或行业标准。反之，可根据实际情况，制定地方或企业标准，如国防军工行业等。研究制定安全质量标准要充分应用安全系统工程学、人机工程学、行为学、心理学等学科理论和先进、适用技术，并结合事故致因理论和长期有效的安全管理实践经验，对操作者、机器具、物料、设施、环境等进行科学、系统、有序、规范的管理控制，不断清理、修订、制定、规范和完善，提升安全质量标准化水平，达到适用、好用、管用，并通过实施，达到能够减少或消除伤亡事故和职业危害的目的。国家局也将进一步加快这方面工作的步伐。 （三）要以点带面，全面向前推进。各地区、各有关部门和各企业要在开展安全质量标准化工作过程中，要善于发现和总结行业和企业好的经验、做法，培育先进典型，树立一批安全质量标准化的“样板地区”、“样板行业”、“样板企业”、“样板工地”、“样板港口”、“样板站段”、“样板车间”等。对中央企业来说，都应成为本行业、本系统安全质量标准化的榜样，并及时总结推广他们的做法、经验，以推动、带动整体工作的更好开展。总之，各地、各单位一定要在典型引路的基础上，采取措施，突出重点，全面向前推进。中央企业要从组织领导、方案制定、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手，抓紧制定和完善企业内部安全质量标准体系，组织开展建标、对标和达标升级工作，成为各类企业的样板和排头兵。 （四）加强宣传，形成良好氛围。加强宣传教育，搞好培训工作，对深入开展安全质量标准化工作具有十分重要的作用。各地区、各有关部门和单位一要利用各种条件，采取各种方式，大力宣传开展安全质量标准化工作的重大意义，以不断提高广大干部、职工的认识，增强工作自觉性、主动性、创造性。二要加强培训工作，分级、分层次、分行业培训各级安全生产监管人员、企业管理人员和作业人员，使他们真正搞清安全质量标准化工作的基本内容、基本要求、基本方法，掌握安全质量标准化工作的相关知识和工作步骤，达到懂得业务、会做工作的目的。三要把安全质量标准化纳入企业科学管理和精神文明建设的总体规划当中，在开展企业文化建设的同时，开展好安全文化建设，把安全质量标准化贯穿于企业管理和安全文化建设的全过程中，形成企业内部的良好的“小氛围”、“小环境”。四要充分发挥各类新闻媒体的作用，大造声势、舆论，营造人人关心、支持、参与这项工作的良好氛围。 （五）要加大投入，实现本质安全。加大安全投入，推进技术进步，是实现企业本质安全，搞好安全质量标准化工作的重要保障。企业要进一步落实国务院关于企业提取安全费用等规定，足额提取安全生产专项经费。同时要在自有资金中保证安全技术改造资金投入。企业作为安全工作的主体，要把安全生产真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。开展安全质量标准化工作要依靠科技的进步，采取科学的管理方式和手段，采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，抓好企业安全技术改造工程，淘汰落后的特别是危及安全的工艺技术和设备，大力提高企业机械化、自动化、信息化水平，从保证企业的设备、设施和所有安全生产条件在达标的基础上，始终保持在安全、良好的运行状态上。 （六）要加强督查，狠抓工作落实。有了明确的方案和目标，关键在落实。各级安全生产监督管理部门要会同有关部门，把安全质量标准化作为当前和今后的一项长远重要任务来抓。广大安全监督管理人员要进一步转变作风，深入企业，加强指导，搞好服务，督促检查，狠抓落实，把安全质量标准化工作不断引向深入。明年适当时候，国家局将组织有关部门及专家对各地区、各行业、各企业开展安全质量标准化工作情况进行专项检查，以发现和解决安全质量标准化活动中的发情况和问题，对开展好的，要及时表扬和宣传，对工作不力、进展缓慢的，要提出整改意见，并予以通报。各地区、各有关部门也要加强日常的监督检查，以促进此项工作的顺利进行。 （七）要持续改进，不断推进创新。安全质量标准化工作是在新形势下加强安全生产基础管理的重要手段和方法，是安全生产工作的一项创新，也是我们安全生产战线每个同志需要认真探索和不断实践、回答的一个重要课题。各地区、各有关部门、各企业要在推进安全质量标准化工作进程中，要认真建立专家队伍，依靠中介机构，广泛发动群众，全面做好工作。既要充分利用以往行业、地区、企业开展管理标准化及质量标准化工作的基础，同时又要努力学习借鉴国外的先进经验，并根据新的情况、新的变化、新的要求，通过对典型经验的总结、完善和提升，不断丰富安全质量标准化内容，赋予新的内涵。针对综合监管的各行业和相关行业的具体情况，国家局明年将会同有关方面抓好两件事：一是召开有关部委主管司局负责人、有关专家、学者及企业安全管理等人员参加的安全质量标准化研讨会，对安全质量标准化的概念内涵、标准体系、工作内容和运行机制等方面，从理论与实践的结合上进行高层次的深入研讨；二是组织相关行业或领域的专家、学者及企业安全管理人员等，深入研究、总结、提炼和完善重点行业或领域安全质量标准化工作，特别是先进试点企业的典型经验等，为规范和深化安全质量标准化工作，提供理论依据、科学指导和技术支持。恳请各方面予以配合。 （八）要相互结合，促进工作深化。要统筹兼顾，处理好开展安全质量标准化工作和其它工作的关系，以达到相互保证、促进的目的。要做到“五个结合”：一是与深入贯彻《安全生产法》相结合，全面落实《安全生产法》关于企业安全保障的各项规定，使企业各方面、各岗位的安全质量行为都符合安全生产法律规范，纳入法治的轨道；二是与深化安全生产专项整治相结合，通过开展安全质量标准化，促专项整治的深化，以整治的深化促标准化工作的不断深化。整顿和规范好企业的安全生产秩序，从根本上解决企业安全生产中的深层次问题；三是与企业安全评估、评价相结合，把评估、评价中发现的问题，作为安全质量标准化的重点，并充分利用评估、评价成果，通过评估、评价，为开展安全质量标准化奠定基础，通过抓标准化，深化安全评估、评价工作，推动企业安全工作上等级、上台阶、上水平；四是与建立职业安全健康管理体系相结合，要把两个方面的内容有机地结合起来，相互促进，共同提高；五是与落实企业安全许可制度相结合，以标准化工作保证许可制度的实施，以许可制度的实施，促标准化工作的开展。从而保证全部工作的不断深化。 （九）要抓紧进行，加快工作步伐。前面已经讲到，这项工作整体进展不快，因此请各地区、各有关部门和企业一定不要等待观望，不要犹豫不前，不要推托扯皮，要按照此次会议的要求，在试点的基础上，尽快行动，抓紧工作，全面展开，并采取得力措施，加快整个工作步伐，力求早日取得实质性进展，取得安全生产工作的主动权。 （十）要加强领导，大力向前推进。各地区、各有关部门和单位一定要进一步提高认识，切实加强对这项工作的领导。要成立领导小组，建立工作机构；要尽快制定工作方案，提出具体措施；要克服各种困难，大力向前推进；要加强监督检查，搞好微观指导；要及时把握动态，认真解决好存在的各种问题。总之，要通过强有力的领导和精心周密的组织，确保安全质量标准化工作的健康开展。 同志们，党的十六届四中全会的《决定》提出了加强党的执政能力建设的战略要求。搞好安全生产工作，确保广大人民群众的生命财产安全，是在安全生产领域加强党的执政能力建设的具体体现。开展安全质量标准化工作是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的有效途径，是新形势下安全生产工作方式的创新和发展，是做好安全生产工作的基本保证。我们一定要在党的十六届四中全会精神的指引下，坚定信心，扎实工作，求真务实，与时俱进，开拓创新，在安全生产监督管理的实践中，不断完善安全质量标准化工作的内涵，深入开展好安全质量标准化工作，全面提高各类企业的安全素质，进一步开创安全生产工作的新局面，为保证和促进国民经济的持续、快速、健康发展和社会的政治稳定做出更大贡献。 |
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