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| 史玉波副主席在部分行业安全质量标准化现场会上的讲话 |
| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2007-9-3 12:26:53 【字体：小 大】 |
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| 按：由国家安全生产监督管理局和国家电力监管委员会联合组织召开的部分行业安全质量标准化现场会于2004年11月29日至30日在河北三河发电有限责任公司举行，史玉波副主席出席了会议并讲话，现将史玉波副主席的讲话刊登如下。
此次国家安全生产监管管理局和国家电监会召开部分行业安全质量标准化现场会议，是一次非常重要的会议，是贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和全国安全生产工作会议精神，深入开展安全质量标准化活动的一次具体体现。北京国华电力有限责任公司、中国电力投资集团公司等七个单位分别介绍了各自开展安全质量标准化活动的经验和做法，与会代表还现场参观了北京国华电力有限责任公司三河发电厂实施标准化管理取得的实际效果。这次会议的召开，对推动电力行业安全质量标准化工作的深入开展，提高电力安全管理水平必将产生积极的影响。王德学副局长还将做重要讲话，对下一步安全质量标准化工作提出要求，我们要认真贯彻落实。 借此机会，我简要介绍一下当前电力供需形势和电力安全生产情况，并就下一步如何做好安全质量标准化工作与大家进行交流。 一、当前电力供需形势和安全生产情况 今年以来，电力行业认真贯彻落实党中央、国务院关于做好电力供应工作的一系列重要指示精神，以科学发展观为指导，积极落实国家宏观调控措施，确保安全供电，顺利完成了迎峰度夏任务，基本保证了经济和社会发展对电力的需求。关于今年电力供需形势可以概括为：电力快速增长，电力供应紧张，安全生产形势基本稳定。 （一）受经济发展增长的拉动，电力生产快速增长。 今年，我国电力工业继续保持快速增长的态势，据统计，1～10月份，全国共完成发电量17430.92亿千瓦时，比去年同期增长15%，其中火电14429.02亿千瓦时，同比增长14.8%；水电2551.74亿千瓦时，同比增长15.8%；核电421.78亿千瓦时，同比增长16.8%。连续20多个月保持了15%以上（两位数）的增长速度。 电力为什么会保持持续快速增长的速度？我们进行了一些分析，2003年全社会用电量增长了15.4%，第二产业增长最快，为16.54%，而第二产业用电占整个用电的73.69%，对整个2003年电力增长的贡献率达到了78%，可以看出电力增长主要靠第二产业拉动；在第二产业中，工业增长了16.07%，工业占全社会用电量的73%，对电力增长的贡献率达了77%；在工业中，重工业增长了16.68%，在全社会用电量的比例中达到了57%，对电力增长的贡献率达到了62%；重工业中化工、建材、冶金、有色四个行业的用电量占整个工业用电量的40%。这些数据表明国民经济快速发展对电力工业的推动作用，主要来自于工业生产的高速增长，也表现出我国经济发展中重工业化的趋势在加强。 （二）电力缺口仍然较大，供需矛盾依然突出。 尽管电力工业持续快速增长，但是继去年全国大部分地区出现拉闸限电情况以来，今年的电力供需矛盾更加突出。年初以来，全国先后有24个省级电网出现拉闸限电现象，迎峰度夏期间全国最大电力缺口超过3000万千瓦。分析电力供需矛盾紧张的原因有三个方面：第一个原因是产能严重不足，电力供应跟不上市场的需求。今年全国大体上缺3000万千瓦的电力，若算上备用容量，大体上供应能力约缺4000万千瓦的装机；第二个原因是电力本身结构问题和自然环境的影响。有的电网水电比重较大，受气象条件的影响，去年和今年来水偏少，水电机组减发较多，影响了生产能力的正常发挥；三是受煤炭价格、运力等因素的影响，部分机组由于煤碳供应不足，造成停机，进而引起部分电网拉闸限电。供需矛盾紧张的局面到2005年将有所缓解，2006年达到整体好转。一是由于国家宏观调控的效应的影响，一些行业的用电会有回落，二是电力发展速度加快。据预测，2004～2007年四年时间，全国新增发电装机容量将达2.6亿万千瓦，今年新增5000万千瓦，明年将新增7000万千瓦，2006年将新增8000万千瓦，2007年将新增6000万千瓦，这样，到2007年全国发电装机容量能达到6亿万千瓦。 （三）电力安全生产基本平稳，但安全形势不容乐观。 电力安全工作非常重要，电力供需形势紧张和“厂网分开”给电力安全带来了一些新的问题和挑战，党中央、国务院对此非常重视，经过广大电力系统干部职工的共同努力，电力安全生产形势呈基本稳定的态势。到目前为止，电网运行和电力生产基本平稳，没有发生重特大人身事故和重特大电网事故，没有发生特大设备事故，一般设备事故和人身伤亡事故比去年同期有所下降。今年前10个月，全国电力系统发生人身死亡9人，同比减少6人；发生设备事故459次，同比减少121次；发生电网事故163次，同比增加7次。 虽然电力安全生产基本稳定，仍还存在着一些问题：一是管理还有待加强，特别是“厂网分开”市场主体多样化后，如何加强协调和管理，实现电力生产的长治久安、安全稳定运行等方面还需进一步加强；二是现场电力设施偷盗严重，对电力安全影响很大；三是由于煤供应紧张，或受煤质的影响，一些发电机组健康水平下降。因此，电力安全生产形势还不容乐观，我们还是要继续把安全工作当作重中之重，确保电网安全稳定运行。 二、电力行业安全质量标准化工作实施情况 今年初，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。国务院办公厅《关于加强中央企业安全生产工作的通知》明确要求中央企业要广泛开展安全质量标准化活动，规范企业生产流程各环节、各岗位的行为。黄菊副总理在国务院安全委员会第二次全体会议上强调指出，要制订颁布各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、上水平。根据国务院和国家安监局的统一部署和要求，电力行业积极行动起来，按照《决定》的要求，结合行业的实际和管理的基础，广泛深入地开展形式多样的安全质量标准化活动，通过拓展和提升企业的安全基础管理工作，完善安全管理体系，推进安全管理的创新，提高企业的安全管理水平，使各项安全质量标准化工作真正落到实处。结合电力行业特点，在推进安全质量标准化方面，主要开展以下几个方面工作： 一是完善安全生产管理规章制度，为安全质量标准化工作的全面展开打下坚实的基础。 一方面，用好现有的规章制度。长期以来，电力行业始终认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列方针政策，严格执行有关法律法规，结合电力系统安全生产工作实际的需要，形成了一整套安全生产管理的规章制度体系，这是安全工作的重要基础，我们首先要求电力行业各单位要严格执行现有的规章制度；另一方面，根据新形势，我们不断地制定和修订相应的规章制度和标准。今年电力企业在这方面的工作力度是比较大的，相继修订并颁发了适合本企业的《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》、《安全生产奖惩规定》、《电业生产事故调查规程》、《重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》等规程规定，修订了《防止电力生产重大事故二十五项重点要求》等很多安全方面技术标准，保证了企业具有科学的、健全的安全生产规章制度和操作规程，从而为安全质量标准化工作的全面展开打下坚实的基础。 二是建立适合本企业的安全管理体系，为安全质量标准化工作的实施提供有力保证。 坚持用好现有的在电力系统形之有效的作法和管理体制，如电力系统多年来一直实施并不断完善的是以各级行政正职为安全第一责任人的安全生产责任制。实施安全责任和目标的三级控制，即班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍；车间控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故；厂（局）及控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏和一般电网事故，从而做到层层落实、层层控制、一级保一级，一级向一级负责。这种控制在电力行业中非常有效，应该继续坚持下去。三河发电公司运用了“冰山理论”，“冰山”底层是未遂，其次是障碍，再上面是轻伤、重伤，最上面的是重大伤亡事故，表明多少次未遂里可能引发一次事故，多少次事故里可能引发一次较重事故（不要只控制最上边重大恶性事故），意思就是说我们控制多少次未遂就减少了多少次事故，控制多少次事故就减少多少次重大事故，控制多少次重大事故就防止了多少次恶性事故的发生，这就体现了“三级控制”。在完善体系方面，提倡不断创新。根据改革和发展形势的变化、现代化水平的提高，以及电力安全生产方面出现的新情况、新问题，电力企业不断吸收和借鉴国内外、各行业先进的安全生产管理理念，提出适合本企业的安全生产管理的总体思路和发展方向，建立适合本企业的安全管理体系，从而加强企业的基础管理工作，提高企业的整体素质和市场竞争能力，为安全质量标准化工作的实施提供有力的保障。 三是坚持目标管理与过程控制相结合，形成动态的闭环过程管理，是做好安全质量标准化工作的关键。 主要理念是“持续改进”，简单地讲就是“没有最好，只有更好”，建立覆盖电力生产各个环节、各个领域的安全评价动态管理体系，以安全评价为龙头，实施自下而上与自上而下相结合的基于风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制的动态闭环过程管理，逐步形成基于风险管理的安全生产长效管理机制，不断提高企业的安全生产管理水平。 四是全面广泛地开展现场作业标准化工作，是安全质量标准化工作最直接的体现。 从人员、设备、管理三要素入手，建立符合安全规程规定要求的规范化作业程序，从工作流程、作业流程和操作流程上建立防错、纠错机制，避免人为失误，从而实现安全生产全员、全过程、全方位的控制，实现安全生产可控、在控。 在推动电力企业安全质量标准化工作的实践中，我们得出以下几条经验： 一是要坚持“安全第一，预防为主”的方针不动摇，这是我国安全生产工作长期坚持的基本方针。 二是做好安全工作和安全质量标准化工作，能够充分调动企业主动安全和企业主动推进安全质量标准化的积极性。企业是安全的责任主体，安全工作主要靠各企业来落实，所以必须增加原动力，原动力主要来自企业。“如何调动人的积极性”是做好安全质量标准化工作的一个重要的环节，从增加员工意识和关爱员工开始，来增加安全意识，最后做到“要我安全”，到“我要安全”，如果要实现这个转变，就要把安全的意识都能够贯彻到每个员工心中，安全基础就会更进一步加强； 三是引进、建立风险防范意识，做好风险评估工作，要从源头上做起，牢固地树立起“所有意外皆可避免，所有风险皆可控制”的理念。 三、对电力行业下一步开展安全质量标准化工作的要求 2003年12月5日，国务院办公厅发出《关于加强电力安全工作的通知》，对电力安全工作做出了全面部署，提出了明确的要求，并授权国家电力监管委员会具体负责全国的电力安全监督管理。这是在电力体制改革的新形势下，加强电力安全生产工作的重要举措，也是做好电力安全生产工作的重要保证。一年来，在国务院的领导下，在国家安全生产监管局的大力支持下，我们围绕“一案三制”做了一些工作。一是根据国务院统一部署，制定了《国家应对电网大面积停电应急预案》，目前已经国务院审议通过，即将下发；二是在体制方面，主要打造适应新形势下，电力安全监管和电力安全管理新的体制和格局，可以总结为“国家综合管理，电监会依法监管，企业是责任主体，社会广泛支持”四句话，为适应电力体制改革后形成的市场主体多元化的格局，先后成立了全国电力安全生产委员会和电力安全专家委员会；三是从法制方面，主要在建章立制方面做工作，包括电力安全生产监管办法、电力安全生产信息报送暂行规定等，根据新形势完善规章制度，做到激发、监管相结合；四是在机制方面，主要鼓励和引导企业积极创新，建立符合本企业的机制，来推广好的经验，也包括积极推进安全质量标准化工作。 为进一步开展好电力行业安全质量标准化工作，在这里提出五点要求： 一是要进一步提高对企业安全质量标准化工作重要性的认识，继续深入贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合本企业的实际和安全管理的基础，更加广泛地开展安全质量标准化活动，推进安全管理创新，提高安全生产管理水平。实际上安全质量标准化工作是加强安全生产工作基础，落实企业责任主体，建立安全生产长效机制的一个根本途径，也是保护和发展社会生产力，促进社会经济持续健康发展的基本条件。开展安全质量标准化活动，对提高安全生产水平，开拓安全生产工作新局面，有着现实的深远意义。各企业都要进一步增加主动性和紧迫感。 二是要通过开展安全质量标准化活动，全面加强企业安全生产基础工作，结合实际制定推进安全质量标准化工作的目标，促使企业建立自我约束、不断完善的完全生产长效机制，把安全质量标准化作为安全生产的一项长期的重要工作，坚持不懈地抓好，提高企业本质安全水平，开创安全生产工作的新局面。 三是要坚持“以人为本”，明确安全质量标准化工作是实现安全生产、保障员工生命安全的重要措施，把保护员工安全、健康，作为安全生产工作的出发点和落脚点，保持员工合法权益，发挥员工主观能动性。 四是要加大“科技兴安”力度，增加安全科技的投入，这是实现企业本质安全，搞好安全质量标准化工作的重要技术保障。通过增加投入，淘汰落后的、不安全的生产工艺和设备，提高安全生产技术装备水平，改善工作环境和安全生产条件，发挥先进技术在安全生产工作中的重要作用。 五是要学习借鉴先进经验，不断完善安全生产制度和安全管理理念，通过不断提高员工安全技术素质，规范现场作业行为，将安全质量标准化工作真正落实到企业、班组和个人。 这次会议之后，我会将认真消化吸收各行业的先进经验，贯彻落实这次会议的精神和要求，进一步加大安全质量标准化工作的力度，积极推动各项工作的开展，努力做好电力安全生产工作。 |
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