为了提高我国电力企业安全管理水平，使电力企业安全管理工作尽早与国际先进的管理模式接轨，部建设协调司组成以李彦梦副司长为团长的安全管理考察团，一行8人，于7月29日至8月16日对美国的柏克德(Bechtel)公司和日本九州电力株式会社进行了为期20天的考察。
    此期间，访问了美国柏克德公司设在华盛顿的本部和日本九州电力株式会社福冈本部，实地考察了美国柏克德公司承建的克罗基特热电厂、壳牌燃料清洁项目—石油公司、德克萨斯石油化工厂、鹈鹕造船厂；日本九州电力株式会社的玄海原子能发电厂、松浦发电厂。
    对这次考察，美、日两个公司十分重视，美国柏克德公司副总裁，日本九州电力公司常务等高层领导及管理人员分别会见了考察团，并派专人全程陪同，提供了大量的安全法规、安全管理资料和信息，回答了考察团提出的方方面面的问题，使全团成员受益匪浅。这次考察是卓有成效的，达到了预期目的。现将考察情况报告如下：
    一、美、日两国企业安全管理水平先进，值得借鉴
    我们考察的美国柏克德公司和日本九州电力公司各具特色，均有独到的安全管理传统与经验，管理水平先进。
美国柏克德公司始建于1898年，至今已在全球七大洲140个国家和地区承建了15000多个项目，成为全球同行业中规模较大、享誉较高的跨国性公司。该公司的宗旨是安全高于一切，安全工作是整个工作的核心。该公司高层领导说：“安全到底是什么?就是控制事故和事故损失，让每个员工早上安全上班，晚上安全回家。”这个公司从1989年以来，连续七年杜绝了人身死亡事故，事故率降到全国最低标准，实现事故零目标的单位达95％以上。该公司从事的作业项目曾受到美国总统克林顿的赞许。这个公司的副总裁里克先生讲：“柏克德公司把安全工作看得特别重要，安全是最有价值的，没有任何工作高于安全，安全高于一切”。我们认为，这是这个公司安全取得业绩的关键。
    日本九州电力株式会社即九州电力公司，成立于1951年，共有员工14000余人，该公司把安全做为经营方针的支柱之一，认为“安全高于一切，任何工作替代不了”。公司致力于环境安全与健康，于1992年制定了“环境行动计划”，以抑制CO2为课题，不断强化环境保护工作，该公司松浦发电厂环境优雅，文明整洁，该厂的突出业绩被美国《环境保护》杂志社评为“国际环境保护奖”。
    从两个公司安全管理方面的经验可以透视和反映出美、日两国及其企业安全管理的先进水平，主要表现在：
    (一)　安全法律、法规完备。美国联邦政府于1970年颁发了《职业安全健康法》，政府严格要求任何雇主都要为雇员提供安全的作业场所。日本政府在八十年代颁发了《劳动安全卫生法》。各企业根据国家的安全法律，制订实施细则等法规，比国家规定的更细更严，更具可操作性。安全工作实施法制化、规范化。
    (二)　实行安全第一，提出事故为零目标。美国柏克德公司认为任何事故都是可以避免的，因而提出“事故零目标”，认为“安全是一切工作的基本，安全第一”，“人人都为安全负责”，号召员工“为最棒的安全做贡献”。公司制定了2001年策略，公司告诉员工“发生一件事故等于发生多件事故”。公司安全工作的目标是零事故。
    日本九州电力公司要求员工确立事故灾害零目标(和事故零目标意思一样，说法不同)，养成良好的安全健康生活习惯。在日本电力施工和运行现场，汉字“安全第一”的警语随处可见。
    (三)　安全设施完善，安全标志明显。美、日两国十分重视安全与环境，安全与卫生，安全与健康，日本每年10月是全国健康月。考察的两个公司的作业现场、平台、走台、梯子、栏杆、孔洞盖板一应俱全。甚至在运行的电厂垂直登高也备有防坠器。作业用梯子采用铝合金材质，既轻便又结实，除有防滑脚垫外，还设计了防止触电措施。个体防护不断完善和改进。施工现场高空很少见到安全网，个人配备缓冲式安全带。这种安全带比较先进实用，一旦坠落，缓冲装置使人下落柔和，美国柏克德公司5年中曾坠落20余人，无一受到伤害。
    两个公司的作业现场，安全标志、警语到处可见，发人深醒。如日本玄海原子能发电厂施工现场，凡是有危险的地点均有明显的安全标志和警语，现场安全气氛浓厚。
    (四)　“高扬安全意识”，防护是安全管理中最重要的。美、日两个公司给我们留下深刻印象的是公司上下、现场内外强烈的安全意识，美国柏克德公司从总裁到员工形成安全第一的意识并付诸行动。使员工个人的自我保护做到万无一失。提出高级管理人员要以身作则，公司总裁就是安全的好榜样。员工上班必须按防护要求全副武装，不能有任何侥幸违犯。包括对白领阶层员工在办公大楼上班，也规定：走路不能看书，以防被人撞或撞其他物体，造成事故；为防开门撞人造成事故，人不准站在靠门近处；就连员工坐的转椅转身时，都要先燎望周围环境，以免出事故。工人在有栏杆和平台的作业场所工作，必须系好安全带。防火消防栓周围设置保护柱，电动葫芦吊钩用塑料布包好以防意外等等。
    日本九州电力公司的玄海原子能发电厂和松浦火电厂到处设立明显的安全警语，我们一踏入该厂的电梯间，就是写的“请你千万注意安全”。工人在现场吸烟有专门吸烟室。每个员工居安思危，时刻防患于未然。甚至连我们赴现场参观考察也必须戴好安全帽，扎好安全带，脚穿防护鞋，裤角扎紧，佩戴护目镜，全副武装。我们原以为是日本人故意给我们看的，但到现场一看，所有工人和检查人员均如此，严格的管理和自觉遵章意识使我们深信不疑。
    在美、日两个企业作业的现场，看不到违章现象，一旦违章，将被老板“炒鱿鱼”。
    (五)　重视安全教育和培训工作。美、日两个公司十分重视安全教育培训工作，安全教育培训通过口授、录像或阅读的方式，方法灵活、形象，结合实际。公司有专门的培训教材，被称为员工开发手册，人手一册。美国专家认为，安全教育应警钟长鸣，使人常在警觉状态。员工入厂首先进行安全教育，经考试合格方准上岗；每周对全体员工和老工人都要进行短期安全教育培训。九州电力公司每天的站班会除交代安全措施外，宣读一条安全警语。美国的大学设有安全专业，2～3年可拿一个学位。
    美国每年6月份开展全国安全月活动，柏克德公司每年8月为公司安全月活动时间。届时，在职工及家属和儿童中征集安全宣传画和安全警语，选出12幅，印成精美的年历，发给每个员工，以增强员工的安全意识。
    日本每年开展夏、冬季安全月活动，以月促年。活动期间，公司高层领导深入作业现场进行安全检查和座谈，征求员工对安全的意见或建议。
    (六)　安全监督机构健全，人员素质高。美国由劳工部主管全国安全管理工作，柏克德公司设立环境安全和健康服务部主管公司安全工作，各作业项目设安全代表(专职)，500人以上的大项目设安全经理，负责整个项目安全。安全管理人员素质较高，持证上岗。美国企业设置独立的安全监督机构。
    日本九州电力公司设立安全劳务部，并由员工组成安全委员会，安全协议会(有承包商参加的联席会议)，每月活动一次。日本九州电力公司所属单位的安全监督机构既管安全也管质量。美、日两个企业公司级安全管理人员的学历都是大学毕业，有的有博士、硕士学位。下属单位的安监人员也有从工人中选拔上来的，但必须具有两个以上从开工到竣工的完整工程项目的施工经验，并经培训后选任不同责任。
    (七)　实行社会化的人身安全保险体制。在美国和日本，企业每年都要按政府规定向保险公司缴纳人身保险金，企业发生人身伤害事故，向政府提交事故报告，并报告事故责任，承担罚款。但对发生事故的员工，经济补偿等善后工作由保险公司按规定比例负责，如其误工工资由保险公司按伤者基本工资的66％支付。其余部分由伤者个人承担失时损失费。
    (八)　对承包商安全管理严格。美、日两个公司对其承包商的安全管理十分严格。一是要严格审查其安全施工资质。二是专门制定了《承包商须知手册》，要求承包商遵守，如有违犯或发生事故，坚决中止合同，清除现场。三是为协助承包商作业项目安全，现场成立安全协议会，由业主和承包商组成，每月对现场进行一次检查，互相提出问题和整改意见，并以文字资料限期整改并及时反馈给业主。
    二、几点建议
    (一)　健全安全法律、法规，尽早出台《安全生产法》。目前，我们国家还没有一部专门的安全生产法律，各企业的安全法规也需修订完善，呼吁国家有关部门尽早出台《安全生产法》，使安全工作有法可依，以期纳入法制的轨道。
    (二)　坚定实施“死亡零目标”的决心，向事故为零挑战。美、日两国的经验告诉我们：安全是一门科学，是一项系统工程，必须实施现代化管理，把事故压到最低限度。实践表明：一切事故都是有兆可预，有迹可查的。事故是可以避免的。目前电力系统提出的“死亡零目标”虽和国外工业发达国家相比有一定差距，但是根据我国电力企业的实际情况，是可行的，应坚定信心，逐步减少和杜绝人身死亡事故。同时，我们应拓宽视野，对安全工作要通过学习国际先进的管理经验，不断改进我们的工作和提高管理水平，制定分阶段的目标，我们感到在一些比较好的企业到2000年提出实现事故为零的目标，应该是可能的。
    (三)　以人为本，强化安全教育培训工作，提高职工安全素质。
    (1)建议部属电力院校设立安全工程专业或劳动保护专业，培养安全管理专门人才。
    (2)开展安全系列职称评定工作，调动安全管理人员积极性，深化安全管理工作。
    (3)电力部或电力公司成立安全教育培训中心或利用干部管理学院，把每年对网、省电力公司，企业行政正职，主管生产施工的副职、总工、安监处长及专职安监人员进行短期脱产培训，从明年起列入部的培训规划，尽快提高高层领导及管理人员的安全素质。
    (四)　开发安全工(器)具，依靠科技进步防范事故。结合国情，开发并推广美国柏克德公司使用的轻型安全帽、缓冲式安全带。已准备由部建设司安质处组织对全国生产安全防护用品的厂家考察，将我们现使用的防护用品和国际先进的用品结合起来，改进提高，进行产品更新工作，提高防护用品效能。
    (五)　考察团拟将从美、日两家企业获取的安全资料悉数翻译并结合我国电力企业实际情况编写出安全手册，待定稿出版后，作为对作业层员工教育的最基本培训教材。 
    (六)　对这次安全考察成员的收获、体会、见闻将分别整理，由《电建安技》杂志编成专辑，印发全国电力企业。