开展安全性评价是贯彻“安全第一，预防为主”方针的真实体现和行动，是防止特、重大及频发性电力生产设备事故及人身伤亡事故，大幅度减少以至消灭恶性事故的一剂良药，是规范管理实现生产管理标准化、制度化，创造一个“管理标准化，行为规范化，技术资料数据与分析计算机化，设备无重大隐患，各项运行参数、指标合格”电厂的重要途径。

     1 安全性评价的作用及意义

     （1）有利于了解本企业安全管理基础的确切状况，发现薄弱环节，使企业领导和职工对存在的可能引发事故的危险因素心中有数，为决策下一步安全生产工作提供了依据。

     （2）有利于防范措施的制定及贯彻落实。企业通过查评确定整改项目，消除了一批不安全因素，从而推动了整改措施的全面落实。

     （3）是一次全面、规范的安全大检查。安全性评价是分专业设置了若干个评价项目，克服了检查中的随意性，规范了安全检查的内容及要求。

     （4）有利于业务培训。安全性评价的标准及项目，是电力生产管理中总结出来的一系列事故发生的规律和丰富的防范经验。通过查评，能使我们的企业领导和职工熟悉标准、规章制度、反措及本单位设备和系统的自我培训过程。

     （5）有利于各级责任制的落实。包括规章制度，上级部、局颁发的文件执行情况检查，便于及时修订不合理的规章制度。

     （6）有利于开展各项技术监督。通过查评，能发现技术监督不到位的地方。

     （7）有利于建立技术档案与实施计算机管理。

　　因为安全性评价可以发现我们的资料、档案、记录等是否齐全。

     2 安全性评价的指导思想

     2．1 贵在真实，重在整改

     安全性评价，决不能讳疾忌医，遮遮掩掩，不要怕暴露问题，否则就达不到预先诊断，超前控制的目的。

     2．2 不与业绩挂钩

      安全性评价的结果，企业与企业之间不能比较。因为一个企业本身受设计、设备及环境等因素的影响，危险程度及种类是不一致的，不能看得分多少来评价企业，也不能追究既往责任及与现任领导挂钩，只有摆脱这些因素，企业在查评中，才能敢于暴露问题，敢于揭自己的短处。

     2．3 自查为主

     企业的安全性评价，应以企业自查为主。在专家组来厂查评之前，被查评单位先按评价内容进行自查、自评，效果较好。因为①自查、自评的过程，本身是提高、改进本企业安全工作的过程，按照评价标准，过去未做到的在自查、自评过程中，可抓紧整改，使达到标准要求，对安全工作水平的提高大有好处。②通过自查、自评，摸清本单位的安全生产水平和不安全因素，为专家来厂评价创造了一个很好的条件，使专家有更多的时间更深入、细致地进行评价和提出改进意见。

     2．4 强调实时，重管理

     安全性评价着眼于现时存在的不安全因素及不安全基础，不涉及这些危险主观、客观原因的责任单位，也不涉及已经彻底消除的危险因素。但是查评中应重视管理的因素，很多不安全因素都与管理到位程度有关。安全性评价是全面规范化的安全检查，与日常安全管理相辅相成，所以应以管理为重心。

     2．5 重监督、重过程、重隐患治理

     安全性评价与电力系统中“双达标，创一流”，“危险点控制”不同，但有关联，后者重视结果，重视人的行为，对已发生过的问题及经济指标进行考核。而安全性评价是现代化管理的一门科学，重视过程的监督及管理，重视设备的隐患治理，从定性到定量进行分析，预测可能发生的事故，提高超前控制能力。

     2．6 领导重视，全方位动员

     安全性评价是一项挑毛病的工作，重在查出问题后进行整改，必须全方位地动员每一个职工参与，只有不放过1台设备，才能发现问题。安全监察部除做好本职工作外，要协助领导作好协调、参谋工作。

     3 安全性评价可以检验各类管理是否到位

     3．1 从制度看管理是否到位

     安全性评价将涉及系统图，发电设备台帐，热控及继电保护管理台帐，值班岗位分布，现行运行、检修规程，现行管理制度，各级人员责任制（生产设备分工管理、生产例会制度），运行管理制度（运行分析、巡检、交接班、设备停送电、定期试验、定期维护、定期切换、接地线管理、防误闭锁装置、电气热工维护、反事故演习制度、热控保护退复役管理），检查管理制度（缺陷管理、备品配件管理），设备管理（设备异动、评级、保养及寿命编号管理），安全管理（工作票、动火工作票、操作票和操作监护制、热控工作票、外包工程、临时工管理、安全工器具管理、起重装置安全管理、脚手架管理、消防器材管理、电缆防火安全管理、大修现场安全管理、外来人员参观安全管理、事故障碍管理、二类障碍及异常标准），培训管理（特殊工种考核培训、全能值班员仿真机培训），备品配件管理制度（化学危险品使用、储存管理制度），燃料管理制度，技术档案与技术资料管理制度，合理化建议管理制度，安措、反措（防汛、防寒、防冻、抗震）计划及应急方案，锅炉、压力容器技术登录簿，各运行岗位值班记录、日志，机组启停记录，运行月报、运行分析报告，静电除尘器、锅炉吹灰器故障停用记录，两票原件、登记表。

     通过查评以上制度，可以发现我们的管理有没有严格按部、局颁发管理要求做，还有多少差距。

     3．2 从记录看技术是否到位

     安全性评价将涉及定期试验记录（安全阀、汽机危急保安器、抽汽逆止阀、自动主汽门、调门），甩负荷、超速试验记录，励磁机、备用电源、保安电源（柴油发电机）定期试验记录，防雷击保护装置记录，防污闪清扫记录，接地网检查试验报告，蓄电池充放电记录，直流系统、热工电源熔丝定值表与校核记录，直流、电缆绝缘电阻测量、耐压试验记录，电气预防性试验报告，继电保护和自动装置整定方案与系统运行方式，继电保护定值通知单，继电保护统计分析报表，化学监督统计表，锅内沉积物分析、锅炉酸洗记录、受热面割管检查记录，汽水系统分析报告，汽水化验、定冷水、油质分析及合格率统计资料，SF6湿度、H2纯度湿度记录，变压器油质色谱、瓦斯全分析报告，金属监督台帐，大修期间检验报告，进厂原材料检验记录，焊工档案，凝汽器铜管探伤报告，热工自动保护装置投运统计资料，热工、电气、化学仪表校验记录，备用厂用变压器自起动容量核算资料，大修总结，大修前后试验报告，阀门严密性、机械大联锁试验、调速系统静态特性试验、锅炉压力容器内外部检验报告，锅炉防磨防爆检查记录，设备异动和缺陷记录，外包工程合同、安全条款及执行记录。

     通过以上记录的查阅，可以看出在技术管理上是否到位，如果每项记录都建立并认真执行了，那就会发现问题并能及时改进，说明我们安全基础牢固了。

     3．3 从记录及台帐看劳动安全及安全管理是否到位

     在安全性评价中查阅的记录、台帐包括：月安全分析会记录，班组安全活动记录，人身、设备事故障碍月报，事故障碍报告（卡片），原始记录，设备可靠性事件表，工作负责人、工作许可人、工作票签发人、监护人名单及考核登记表，特殊工种培训考核记录，紧急救护法培训记录，生产培训考核记录，临时工档案，电气防误闭锁接线或功能框图，安全工器具清册，起重机械、葫芦清册，阻燃电缆、阻燃皮带使用清册，化学危险品检验记录，火警记录，工作场所粉尘、噪声测试记录等。

     4 通过安全性评价，更深层次发现问题

     通过安全性评价，可发现一些较深层次的问题，如：

     （1）系统和设备的联锁、保护装置的逻辑和定值的合理性，维修、退役、复役、变更及备品、缺陷管理的严密性；

     （2）检修工作外包部分的安全、质量、资料管理问题；

     （3）规章制度的修订、贯彻与执行，机构设置的变动是否产生分工的漏洞及责任真空；

     （4）设备制造国的标准、制造厂的规定与我国规定的差异；

     （5）规程规定、联锁保护装置、备用电源、仪控气源、电源及控制油系统在故障情况下的功能是否能控制事故的扩大；

     （6）设备异动管理——设备变动后相应的规程图纸修订问题；

     （7）规章制度修订——设备、机构及上级规章制度修改后相应的规定修订——国外规章的收集、消化吸收，国内外规定的协调——规章制度的编订、贯彻与计算机的使用接轨问题；

     （8）保护定值管理——定值的审定、修改的程序、定值配套管理问题；

     （9）运行和设备状态分析（包括寿命与疲劳分析）以及相应资料的采集积累问题；

     （10）设备档案的建立与信息更新问题；

     （11） 金属材料原材料入厂检验问题；

     （12） 锅炉受热管焊接工艺的管理问题；

     （13） 设备停用保护、进入调峰运行后设备动态特性的分析等。

     安全性评价动态管理体系

     1 安全性评价方法应用的回顾

     1.1 电力安全性评价方法的发展

     安全性评价(危险评价、风险评估)起源于20世纪30年代的美国保险行业，到现在经过70多年的发展，形成了很多关于安全性评价的理论、方法和应用技术。

     自20世纪80年代初期，我国引入了安全检查表、故障树分析、事件树分析、预先危险分析、故障模式及影响分析、危险可操作性研究、火灾爆炸指数评价方法、人的可靠性分析等系统安全分析方法和安全性评价方法。目前，安全性评价已成为我国企业安全管理和政府决策的科学依据，并逐渐走上了规范化、法制化轨道。2002年我国颁布的《安全生产法》，就对矿山建设项目和用于生产、存储危险物品的建设项目提出了明确的安全性评价要求。

     自1990年开始，华北电网总结我国电力企业安全管理的丰富经验，率先进行电力企业安全性评价探索。1994—1999年，先后出版了《火力发电厂安全性评价》、《供电企业安全性评价》、《水力发电厂安全性评价》、《发电厂并网运行安全性评价》等评价标准。其他电力企业也相继开展了安全性评价工作。华北电网等企业在安全性评价工作的成功探索和实践，为国家电力公司推行输电网安全性评价工作奠定了基础。

     1998年国家电力公司成立之后，为适应现代电网发展和安全管理发展的客观要求，提出把电网安全作为安全工作的重中之重来抓，在建立和完善安全生产规章制度和管理机制，推行科学化、规范化管理过程中，始终把电网安全放在突出位置，适时提出了开展输电网安全性评价工作，倡导各网省公司通过安全性评价找出电网安全存在的薄弱环节，并有针对性地制定整改措施，提高电网安全水平。在这个思想指导下，2000年1月，国家电力公司首次组织专家对福建电网进行安全试评价；2000-10-26，颁发《输电网安全性评价(试行）》，于2001-01-01开始执行；2001-03-09，颁发《输电网安全性评价实施办法》；2000年12月～2003年9月，先后组织专家对上海、江苏、福建、浙江、安徽、山东、吉林、辽宁、东北、河南、江西、湖北、华东、西北等14个电网进行了安全性评价，其中福建电网在2002年1月的复评价中得分率达到91.4%，比试评得分率提高5.9%，电网安全有了明显改善。计划到2003年底，国家电网公司将组织专家完成湖南、华北、华中电网安全性评价，至此所有开展了输电网安全性评价的区域电网和省级电网全部接受原国家电力公司和国家电网公司组织的专家评价，输电网安全性评价得到了普遍推广和应用，取得了实际的效果。

     1.2 安全管理及安全性评价面临的形势

     经过10多年的应用和发展，安全性评价方法在电力企业得到广泛应用，其对安全生产的促进作用得到普遍认同。通过开展安全性评价，电力企业可以掌握电网安全状况，明确整改目标，提高电力设备健康水平和安全管理水平，实现生产和安全的同步发展，使安全生产工作真正转移到以预防为主的轨道上来。

     但是，随着电力体制的变化、电网规模的发展，电力安全生产管理面临新的形势，出现新的问题，对电力安全性评价工作提出了新的要求。同时，电力安全生产过程不断发生的各类原因造成的人身事故、电网事故、设备事故，从不同侧面反映了电力安全管理还存在多方面问题和漏洞，也对电力安全性评价工作提出了更深入的要求。

     1.2.1 体制改革对安全性评价提出新的要求

     从某种意义上说，网厂分开之后，电力安全管理的核心和焦点集中在如何处理好电网与并网电厂之间的管理关系上。一方面，由于电网肩负对社会安全可靠供电的职责，以及电力系统的一体性和电力生产的同时性所决定，电网企业必须继续坚持对并网电厂涉及电网安全稳定的一、二次设备的安全管理和技术监督；另一方面，在具体操作过程中，形式成为关键，效果最为重要，传统的运动式或行政式的管理手段显然不再适用，也难以收到实效。　因此，站在平等互利的立场，主动沟通、主动协调、主动服务，共同制定保证网厂安全的技术措施，就成为处理网厂之间关系的基础和前提。在这种形势下，开展并网电厂安全性评价，依据有关法律、法规、规程、规定，对并网电厂提出保证电网安全稳定的技术要求，并在并网电厂自评价的基础上，共同组织或委托中介组织专家进行评价，既能为双方共同认可和接受，也有利于建立新形势下网厂协调统一的安全管理机制。

     1.2.2 电网运行特点要求全面深入地推行安全性评价工作

     电力行业公用性和电力系统同时性的特点，决定电网事故影响大、速度快、后果严重。电网运行中任何一个环节发生故障，都可能引发一系列连锁反应，造成电网瓦解和大面积停电事故，从而带来巨大的政治、经济、社会影响。电网的这种运行规律和事故特点决定电力行业是一个高风险行业，要求电力企业必须运用科学的评价体系，对电力生产、运行、传输、分配各个环节、各个方面的安全性评价作出科学的分析和判断，并在此基础上采取相应的预防措施，实现对电网事故和设备事故的有效控制。因此，全面深入地推动安全性评价工作，建立覆盖电力生产每一个环节、每一个专业、直至每一个人的安全性评价管理体系，是电网运行规律和事故特点的客观要求。

     1.2.3 电网发展要求拓展安全性评价领域

     近几年我国电网建设和规模发展迅速，尤其是互联电网的发展，促进了现代先进的交直流输电技术、电力电子技术、信息技术、安全稳定控制技术的广泛应用，保证了互联电网运行的安全性和经济性。此外，电力设备向高参数、大容量方向发展，提高了电网的输电能力和供电能力。自动化技术得到了迅速发展，网省级电网调度中心已普遍采用了现代化能量管理系统(EMS)。继电保护和自动装置全面推进微机化。农村电网经过技术改造，结构进一步优化，自动化程度进一步提高。电网的这种快速发展趋势对现代电网安全管理提出了更高要求。因此，从国家电网公司这个层面来讲，必须拓展安全性评价领域，开展诸如跨区电网直流输电系统安全性评价、网省级电网调度系统安全性评价等评价工作势在必行。

     1.2.4 安全生产存在的深层次问题要求建立基于风险管理的安全管理理念

     安全性评价的实质是风险管理，就是借助于风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制的科学手段，实现对生产过程中人的问题、设备的问题、管理的问题的可控和在控，不断提高企业的安全管理水平。经过10余年的发展，安全性评价方法在电力企业得到普遍应用，取得了效果。但另一方面，其风险管理的实质并没有被完全领会和掌握。在不断发生的各类原因造成的人身、电网、设备事故中，人为因素、管理漏洞仍然是主要原因，同样性质的事故反复发生，风险意识没有真正深入人心，尤其在生产一线，问题更为突出，主要表现在：

     (1) 缺乏风险识别能力，看不到生产过程和生产环境中存在的潜在风险，看不见“冰山下面潜伏的巨大隐患”，只是在事故发生之后，才认识到深层次的安全隐患和危害。

     (2) 缺乏风险分析的能力，受业务素质和知识能力的限制，对生产环节中可能存在的危险和隐患，不能运用科学的方法进行全方位的分析和判断，不熟悉生产环境的变化和科学技术的发展，不了解新型设备的结构和原理，存在盲目性和主观性。

     (3) 缺乏风险评估能力，不能正确估计风险可能带来的严重后果，往往因忽视简单、常规工作中存在的风险和危害，酿成人员伤亡的惨重事故。

     (4) 缺乏风险控制的手段，对生产中存在的重大危险源和安全隐患，尽管有所认识，但缺乏有效的控制手段，电网安全主要表现在外力破坏、自然灾害、网架结构薄弱、发展滞后等方面问题所带来的巨大危害。

     1.2.5 安全性评价工作本身需进一步完善和规范

     在具体应用和操作过程中，由于存在认识不统一、操作不规范、内容不全面、管理不动态、过程不闭环等多方面问题，安全性评价工作本身亟待进一步完善和规范。主要表现在：

     (1) 安全性评价仍然局限于单一方法的使用上，没有建立和形成覆盖电力安全生产各个环节、各个方面的规范化管理体系。

     (2) 安全性评价仍然限于静态管理，没有实施全过程动态管理，上一轮评价的信息没有反馈到下一轮，没能实现评价工作的持续改进。

     (3) 安全性评价没有与企业的安全生产有机结合起来，少数人员甚至对立起来，没有真正认识安全性评价的内在目的。

     (4) 安全性评价没有融入企业的日常安全管理工作，没有深入基层，没有转化成企业员工日常工作中的自觉行动。

     (5) 安全性评价没有形成全员参与的局面，认为只是专家或少数领导的事，生产一线人员不清楚评价计划、不理解评价标准、不掌握操作要点。

     (6) 安全性评价的成果没有得到充分有效的利用，没能用来指导规划、设计、建设、生产等各个环节的安全生产。

     (7) 少数单位重视不够，没有开展安全性评价的宣传和动员，实施专家评价过程中存在基层单位不配合的问题。

     (8) 少数单位领导认识有偏差，对专家评价打分不满意，存在攀比心理。

     (9) 专家评价由于受专业结构、人员搭配、业务能力等各方面的条件限制，不一定能形成客观公正的判断和评价。

     (10) 专家评价虽然得到了绝大多数企业的认同和赞赏，但专家年龄结构老化，极少数专家因身体或其他原因，给评价工作带来一定影响。

     总之，全面规范和推动安全性评价工作，建立覆盖电力安全生产各个领域、各个环节的安全性评价动态管理体系，既是安全性评价方法发展的客观需要，　也是现代企业安全生产管理发展的必然要求。(待续) (陈竟成)

     2 安全性评价动态管理体系的形成

     2.1 安全性评价工作方针

     网厂分开之后，电力行业生产管理关系发生了深刻变化，国家电网公司系统的安全生产管理工作面临新环境和新形势，出现新机遇和新挑战。同时，电网发展及电力安全生产现状也对安全管理提出新要求。内外部环境都要求必须促使公司系统的安全生产管理水平迈向一个新的高度，必须对安全生产管理提出新的思路和新的办法。在这样情况下，国家电网公司适时提出全面规范和推动安全性评价工作，建立覆盖电力生产各个环节、各个领域的安全性评价动态管理体系，倡导各网省公司接受基于风险管理的安全管理理念，以安全性评价为龙头，实施自下而上与自上而下相结合的基于风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制的动态闭环过程管理，逐步形成基于风险管理的安全生产长效管理机制，不断提高国家电网公司系统安全生产管理水平。

     2.2 管理体系文件的形成

     在上述方针指导下，国家电网公司开展一系列工作，建立安全性评价管理体系文件。2003-03-18，在北京召开部分网省公司安监部门负责人座谈会，提出全面推动和规范安全性评价工作的思路；3月28日，正式委托北京电机工程学会组织了近百名专家编制7个安全性评价标准及其查评依据；4月23日，颁发《安全性评价管理办法》；7月7日，颁发《发电厂并网运行安全性评价》；8月8日，颁发《电网调度系统安全性评价(网、省调部分)》；9月18日，颁发《供电企业安全性评价》；9月25日，颁发《安全性评价实施办法》；近期将颁发其他几个评价标准及其相应的查评依据。至此完成国家电网公司系统安全性评价管理体系文件的建设。

     概括地说，国家电网公司安全性评价管理体系文件由管理办法、实施办法、评价标准3个层次文件构成。这3个层次文件规定了安全性评价动态管理体系的具体内容，涵盖了公司系统安全性评价管理工作的主要方面，分别回答了为什么要开展安全性评价(Why)、怎样开展安全性评价(How)以及具体评价什么内容(What)这3个方面的问题，对于规范和推动公司系统安全性评价工作，将安全性评价融入企业安全生产全过程动态管理过程之中，使安全性评价由单一方法向管理体系过渡，从而保证安全性评价获得更广泛效果，将起到十分重要的指导作用。学习好、贯彻好、实施好这些文件，是保证体系有效运作，逐步建立基于风险管理的安全生产长效机制的制度保证。

     2.3 安全性评价管理办法

     安全性评价管理办法主要解决认识问题，提出开展评价的基本要求和原则，说明为什么评价(Why)，共7个部分38条：总则(11条)；评价内容(4条)；自评价(7条)；专家评价(4条)；分析与评估(4条)；整改(6条)；附则(2条)。

     为了提高对安全性评价工作的理解和认识，在这个办法中对安全性评价的思想、理念、实质作了全方位的阐述，强调以下7个方面要点。

     2.3.1 安全性评价是基于风险管理的闭环过程管理

     安全性评价是过程管理，不是结果管理。这一过程不是盲从无序或经验式的，而是以科学理论指导为基础的，具体来说，就是借助于风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制的科学手段，分别对应实施评价、分析、评估、整改各阶段工作，从而实现对生产过程中人的问题、设备的问题、管理的问题的可控和在控。安全性评价这一过程管理又要求是循环渐进的，每一轮评价都应该是在上一轮评价反馈信息的基础上，实现持续改进和推动。

     2.3.2 安全性评价是动态发展的管理

     安全性评价是动态的，包括评价内容要不断完善和更新，评价标准要不断修订，评价过程要不断推进，评价质量要不断提高等。安全性评价是发展的，就是要不断吸取先进的管理理念和管理方法，吸取国际标准管理体系，融合各种行之有效的管理方法，使这项工作逐步引向深入。动态与发展的观点是安全性评价工作的特征，是保证安全性评价能不断适应安全生产实际的需要，从而保持其长久生命力的必然要求。

     2.3.3 安全性评价是制度化规范化的管理

     制度化、规范化管理是现代企业安全生产管理发展的客观要求，也是对安全性评价工作管理的基本要求，是安全性评价适应企业管理发展的根本保障。因此，要结合实际建立一整套适应安全性评价工作要求的规章制度，包括安全性评价的动态跟踪制度、对专家建议的反馈制度、自查和整改考核制度等，逐步规范这项工作，达到实现安全性评价长效管理的目的。

     2.3.4 安全性评价是融合企业日常安全工作的管理

     安全性评价不应与日常安全管理工作对立起来，而应相互融合起来，融合的基础是风险管理的理念，主要是指在日常工作中，要逐步提高企业职工的风险意识，自觉运行风险管理的手段，达到发现隐患、控制事故、保证安全的目的。

     2.3.5 安全性评价是内外结合的管理

     安全性评价应采用企业自评价和专家评价相结合的方式进行，自评价是基础，专家评价在自评价的基础上进行。首先企业应从内部组织开展自评价，自我发现安全生产中存在的问题，找出原因，制定对策。另一方面，为保证安全性评价取得更好效果，企业应申请上级单位组织专家评价，从专家角度、第三方角度对自评价工作进行更深层次的评估、分析、提炼、综合，帮助企业更全面、更准确、更深入地把握企业安全生产状况和存在问题。通过内外结合，提高整个安全性评价工作质量。

     2.3.6 安全性评价是以人为本的管理

     安全性评价强调人的自觉性和主动性，注重通过这项工作改变安全管理的理念，适应安全生产的发展要求，通过企业员工的自觉行动取得好的效果。因此，要通过宣传动员、组织学习、逐级培训、邀请专家讲课等方式，提高企业员工特别是基层班组人员的认识，使员工转变观念，提高觉悟，树立风险管理理念，从而能自觉运用安全性评价这一有效手段，控制生产安全事故。

     2.3.7 安全性评价是企业自主的管理

     安全性评价取得成功的关键，是企业能够对这项工作有正确的认识、切实的需要和自觉的行动。由于安全性评价是基于风险管理的长效过程管理，强调的是自我找缺陷、自我找隐患、自我找问题，因此企业的主动性、自愿性、自觉性是安全性评价能收到良好效果的基本保证。

     2.4 安全性评价实施办法

     安全性评价实施办法主要解决操作问题，规定怎样评价(How)，共6章54条：第一章 总则(4条)；第二章 组织机构与职责(4条)；第三章动态管理的实施(16条)；第四章 专家库与专家评价(23条)；第五章 检查与考核(5条)；第六章 附则(2条)。

     为了规范和统一安全性评价工作，实现安全性评价的全过程动态管理和持续改进，实施办法对安全性评价的组织机构与职责、评价内容的动态管理、评价过程的动态管理、整改过程的动态管理、安全性评价的检查与考核等各个方面提出了明确要求。

     2.4.1 建立组织机构，落实各自职责

     为了加强安全性评价工作的组织和领导，使安全性评价工作的实施在组织上得到保障，要求企业成立安全性评价领导小组，由分管生产的领导任组长，部门负责人和专业负责人参加；建立企业、车间(工区)、班组三级安全性评价动态管理网，指定专人负责；落实领导小组及各级人员职责和专业分工，保证安全性评价工作责任到人。

     2.4.2 评价内容的动态管理

     国家电网公司每3年组织修订安全性评价工作管理办法、实施办法、评价标准，保证安全性评价工作的时效性；企业结合生产实际对评价标准所列项目和内容进行适当补充和调整；将上一轮评价中发现的重大问题及整改措施纳入本轮评价之中；将新增生产现场运行设备、各项反事故措施、运行规程和规定纳入本轮评价内容。

     2.4.3 评价过程的动态管理

     写好自评价操作计划书，将评价项目逐级分解，责任到人；充分发挥员工的主动性、积极性和创造性，鼓励发现问题并组织讨论，鼓励发表不同的见解和看法；写好自评价报告，组织进行充分讨论，听取各方面意见，并经领导小组审核通过；客观深入地分析存在问题的原因，找出问题根源，提出整改建议。

     2.4.4 整改过程的动态管理

     写好问题整改计划书，将整改项目和内容逐级分解，责任到人；将整改纳入企业的统一管理之中，从项目、资金、人员、进度等各个方面保证整改计划的实施；对重大问题优先安排整改，并根据情况请求上级和政府部门支持；对整改进度和完成情况进行检查和考核，保证整改过程按计划实施。

     2.4.5 专家评价的动态管理

     对专家库实行动态管理和审核，保证专家库成员符合安全性评价工作要求；　专家评价的组织形式、评价内容、评价时间、评价计划等，应结合企业实际需要适当调整；专家组成员在评价过程中要与企业广泛交流与沟通，在重大问题的评价上应取得一致意见；专家评价操作计划书、评价报告要符合规范化要求。

     2.4.6 检查与考核

     国家电网公司每年组织网省公司人员进行安全性评价互查，交流情况，推广经验，检查整改完成情况；不定期组织专家进行安全性评价抽查，分析问题，找出不足，提出改进工作建议；根据安全性评价工作开展情况和整改完成情况，给予表彰或批评；网省公司、输电、供电、发电企业以促进安全性评价动态管理和问题整改为原则，制定检查和考核办法。评价得分结果不作为检查和考核内容。

     2.5 安全性评价标准

     安全性评价标准分层次、分专业、分对象列出评价内容、评价项目、标准分值(或标准要求)、查评方法，规定评价什么(What)。目前，国家电网公司安全性评价管理体系共包括以下9个评价标准，其中前7个评价标准是针对电网生产运行安全的评价，　利用相对得分率来衡量电网生产运行的安全性；后2个标准是针对电网企业安全管理的评价，根据企业贯彻落实安全生产有关法律、法规、规程、规定的情况，将企业分成若干等级相对评价企业的安全管理水平：

     (1) 《发电厂并网运行安全性评价》(已颁发)；

     (2) 《电网调度系统安全性评价(网、省调部分)》(已颁发)；

     (3) 《供电企业安全性评价》(已颁发)；

     (4) 《输电网安全性评价》；

     (5) 《直流输电系统安全性评价》；

     (6) 《火力发电厂安全性评价》；

     (7) 《水力发电厂安全性评价》；

     (8) 《省级电网企业安全管理评价》；

     (9) 《供电企业安全管理评价》。

     3 安全性评价动态管理体系的运作

     3.1 持续改进的PDCA运行模式

     目前，国家电网公司安全性评价动态管理体系文件已基本形成，下一步工作重点就是贯彻好、实施好这些文件，通过体系的有效运作，实现安全性评价工作的持续改进。

     为了实现体系的有效运作，应结合体系文件的要求，贯彻职业安全健康管理体系OSHMS的基本思想，通过周而复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动，不断修正和完善体系，增强体系功能，实现体系持续改进，最终实现预防和控制事故的目标。
    (1) 写好要做的(PLAN)
    按照评价标准、管理办法、实施办法的要求，策划好本轮评价工作，写好自评价计划书、专家评价计划书、问题整改计划书，做好每一个阶段的评价工作计划。

     (2) 做好所写的(DO)
    按照计划书的内容，实施计划与操作，注重落实组织机构及人员职责，进行评价和整改的进度及质量控制，协调各个部门、各级人员的关系，落实应急预案及事故预防措施。

     (3) 检查所做的(CHECK)
    对评价过程及整改完成情况进行检查，对不符合要求的过程进行纠正，对整改措施进行绩效测量与监测，对检查结果进行记录和记录管理，对计划中存在的偏差和不适合的内容进行调整。

     (4) 实现持续改进(ACTION)
    通过实施安全性评价的动态管理，不断改进安全性评价工作质量，提高安全性评价水平，增强安全性评价体系功能，实现安全性评价工作的持续改进，从而逐步建立安全生产长效管理机制。

     3.2 近期需要重点做好的工作
    为保证国家电网公司安全性评价工作方针得到贯彻落实，保证安全性评价体系有效运作，结合当前形势，近期要注意抓好以下几个方面的工作：

     (1) 做好管理体系文件的宣贯工作
    举办安全性评价及安监工程师培训班，系统介绍安全性评价管理体系文件，讲解查评方法及操作要点，使生产人员深刻理解建立安全性评价动态管理体系的意义；结合实际贯彻体系文件，理解文件要点，全面规范和推动安全性评价工作；鼓励学员或员工对体系文件进行思考和讨论，提出不同意见和建议，不断改进宣贯工作。

     (2) 做好与以前工作的衔接
    安全性评价动态管理体系不是对以前工作的否定，更不是将以前的工作推倒重来，而是对以前工作的拓展与延伸，因此要注意继承和延续以前的工作成果和经验。对于原计划近期开展评价的企业，在按原计划实施的同时，要逐步用新的管理体系文件来规范；在继续深入以前专业领域评价的同时，按照新的评价标准和查评依据延伸专业领域；完成输电网安全性评价的网省公司，应抓紧完成整改，并按体系文件要求做好新一轮评价的策划。

     (3) 做好并网发电厂的安全性评价
    在目前的管理体制和运行环境下，并网发电厂的安全性评价也许最难以操作和掌握。作为电网企业，在处理与并网电厂之间的安全管理关系问题上，首先在指导思想上要注意克服两个极端：一方面认为网厂已分开，电网对电厂不存在管理义务，也没有管理手段，因此涉及到电厂的事情尽可能不管不问；另一方面不能站在对方的角度考虑问题，不主动与电厂联系和沟通，单方面地提出各种各样的不切实际的要求，而不管对方能否接受，也不管措施是否得到落实。这两种工作思路对双方都不利，必须加以纠正。因此，在开展并网电厂安全性评价时，要从双方共同的利益出发，本着为电厂服务的精神，协商开展安全性评价。在具体操作过程中，可以首先选择条件好并有积极性的电厂进行，积累经验，取得共识之后再行推广。在组织专家评价过程中，要充分考虑专家评价的公正性，在与并网电厂取得一致意见后，聘请具有较高威信并能主持公道的专家参加评价。另外通过电机工程学会组织专家评价也是一种考虑和选择。

     4 安全性评价动态管理体系的发展

     与任何一种管理方法一样，安全性评价也必须适应社会和生产的发展要求，　与时俱进，开拓创新，不断注入新的内容，融入新的体系(见图2)。随着经济全球化及市场竞争体制的日趋完善，现代化企业管理必将在世界范围内朝着规范化、标准化方向发展，遵守共同的行为准则将成为未来社会经济交往的基本准则。因此，安全性评价也必须适应这种发展趋势，注意不断吸取国内外先进的管理理念和管理方法，吸收国际标准管理体系，最终逐步建立融合各方面管理要求的适合企业实际的安全生产健康环境质量管理体系，即“三标一体”。目前国家电网公司系统一些基础较好的单位开展了“三标一体”管理工作，并且已经取得成效。国家电网公司将鼓励有条件的单位适时开展“三标一体”管理试点工作，并将这项工作作为公司系统安全生产管理今后的发展方向。

     总之，国家电网公司安全生产管理的总体思路是：通过形成覆盖电力生产各个环节、各个领域的安全性评价动态管理体系，全面推动和规范安全性评价工作，建立基于风险管理的安全生产长效管理机制；在此基础上通过适时开展“三标一体”管理工作，建立适应现代化企业管理发展要求的电力安全生产健康环境质量管理体系。